從目前看，下半年將是兩票制落地的關鍵時期。根據(jù)國辦13號文（國17條）、以及2017國家醫(yī)改重點任務時間表要求，6月30日是醫(yī)改試點省兩票制文件出臺的最后期限，11個醫(yī)改省份中，除寧夏外幾乎都在最后期限前出臺方案。

“但每個省在制定政策的時候，或多或少也會向本省企業(yè)傾斜。”上述業(yè)內(nèi)人士指出。

如浙江在兩票制試行稿中在生產(chǎn)企業(yè)認定上指出，藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團型企業(yè)設立的全資或控股商業(yè)公司（全國僅限1家商業(yè)公司）在銷售本企業(yè)（集團）藥品時、流通集團型企業(yè)在銷售全資（控股）子公司生產(chǎn)的藥品時都可視作生產(chǎn)企業(yè)。

牟瓊分析，浙江幾大商業(yè)龍頭幾乎都有自己的制藥工業(yè)，該規(guī)定也是針對省內(nèi)工商一體化企業(yè)免去了生產(chǎn)到流通的關鍵一票，一方面有利于提升工商企業(yè)集中度，另一方面政策也是不遺余力鼓勵本省制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。